Контракти.ua

Нынешний газовый спор между Украиной и Россией может стать очень значимой вехой в истории нашей страны. Именно сейчас решается вопрос энергетической независимости, реформирования экономических отношений, и, в конечном счете, политического будущего страны. Корни проблемы – действительно в пресловутом соглашении 2009 года. Ситуация буквально вынуждает украинские власти и олигархов искать замену российскому газу. Потому что, исходя из текущих политических реалий и в России, и в Украине, избавление от «пут» существующего контракта вряд ли возможно.

Контракт преткновения

В начавшемся 2012-м году Украина продолжает изыскивать способы для пересмотра контракта 2009 года. Сразу же после того, как украинское правительство озвучило свой очередной демарш в газовом противостоянии, заявив о резком сокращении с 1 января закупок российского газа с 52 до 27 млрд куб. м, в Москве напомнили о принципе «бери или плати», заложенном в контракте Тимошенко-Путина.

Нынешние действия Украины можно рассматривать как определенную провокацию, направленную на то, чтобы вовлечь Россию в процесс пересмотра газового договора 2009 года. Единственный способ цивилизованного решения в случае неудачи двусторонних переговоров – подача иска в Стокгольмский арбитраж. При этом процесс в Стокгольмском арбитраже – дело долгое: только с началом рассмотрения можно тянуть год. Однако сейчас шансы Украины и России выиграть спор несколько выравниваются. Энергетический эксперт Центра Разумкова Сергей Дьяченко считает, что у Украины есть шансы «повести Россию в суд», вынудив ее подать иск в Стокгольме. «Россия может подать в арбитраж, руководствуясь базовым контрактом 2009 года. Формально, на январь месяц 2012 года сумма штрафов может составить до 150% - отмечает он – Однако можно нарваться на встречный арбитраж. И тогда речь пойдет о принципе формирования базовой цены, и об иных нюансах договора Тимошенко и Путина 2009 года».

Напомним основные принципы договоренностей, заключенных 19 января 2009 года. Тогда были подписаны два контракта: 10-летний договор купли-продажи на период с 2009 по 2019 год, и контракт об объемах и условиях транзита природного газа через территорию Украины на тот же период.

Первый принцип – согласно договорам, цена на газ устанавливается поквартально. В 2011-м это означало, что цена постоянно возрастала: в І квартале она составляла 264 долларов за тыс. куб. м, во ІІ – 295,6 долларов за тыс. куб. м, в ІІІ – 354 долларов за тыс. куб. м.

Второй принцип - базовая цена на газ для Украины составляет 450 долларов за тысячу кубометров. Для расчета стоимости используется особая формула, привязанная к стоимости мазута и газойля. Средняя цена газойля и мазута высчитывается по данным мировых рынков за предыдущие 9 месяцев. К примеру, цена российского газа для Украины в І квартале 2009 года была привязана к средним ценам на газойль и мазут за апрель-декабрь 2008 года. Предусмотрено, что цена может варьироваться раз в квартал – и вот уже два года она только повышается.

Третий принцип – пресловутое положение «бери или плати». «Нафтогаз Украины» обязан оплачивать 80% от заявленных объемов, даже если их не выбрал. В случае если оплата Украиной будет сорвана, вводится 100%-я предоплата до 2020 года.

Четвертый принцип – если «Нафтогаз» отбирает газ из транзитных потоков, это зачисляется ему в поставку «Газпрома» за 2009-2019 годы.

Практически каждое из положений этих контрактов ныне оспаривается украинской стороной.

Контракт 2009 года нельзя оценивать вне политического контекста. Проблема всех соглашений по газу, начиная еще со времен Кучмы – их зависимость от текущего момента и интересов правящей в Киеве группировки. В настоящее время украинская экономика и власть оказались заложниками не только контракта 2009 года, но и последующих Харьковских соглашений. Оба эти договора показали, что стремление украинских политиков решить свои текущие политические задачи, безосновательная уверенность в возможности персональной коммуникации с российскими лидерами и фактическая торговля национальными интересами страны загнали Украину в патовую ситуацию, испортив, в придачу, ее репутацию на международной арене.

Рассмотрим плюсы и минусы контракта 2009 года. Позитивными моментами (их немного) можно считать следующие.

Плюсы договора 2009 года

Первое. «Газпром» согласился продавать газ напрямую, а не настаивал на выполнении контракта 2006 года с компанией «РосУкрЭнерго» Дмитрия Фирташа, занимавшейся поставками газа в Украину. Это означало бы цену 360 долларов на 2009 год, что для страны в условиях кризиса было убийственно.

Второе. «Газпром» согласился с 2010 года поднять цену транзита больше чем в полтора раза, хотя по предыдущему контракту от 2006 года имел право сохранить цену 1,7 долларов.

Третье. «Газпром» предоставил Украине скидку 20% на 2009 год, что позволило сформировать среднегодовую цену в 230 долларов. Без скидки эта цена равнялась бы 280 долларам.

Эти преимущества были действенны лишь короткое время - фактически они приносили пользу в течение 2009 года. Можно предположить, что в случае победы Тимошенко на выборах, контракт мог быть каким-либо образом пересмотрен.

В целом, по состоянию на 2009 год, это был вполне стандартный европейский контракт. Германия в том году платила «Газпрому» 320 долларов. И если взять цену для Украины без скидки (280 долларов), то, добавив около 40-50 долларов за транзит, получаем 320-330 долларов, то есть, практически аналогичную цену. Но при этом следует учитывать, что немецкие компании активно участвуют в финансировании проектов «Газпрома» и поэтому имеют льготную цену.

И, естественно, не следует забывать о главной – внутриполитической и закулисной – составляющей контракта. Этим договором Тимошенко решала одну из своих главных целей на пути к президентству – выбивала почву из-под бизнеса владельца «РосУкрЭнерго» Дмитрия Фирташа, нанося тем самым удар по бизнес-интересам самого Ющенко, который считался лоббистом схемы РУЭ. После этого группа Фирташа становится главным врагом премьера, и одновременно – базовым спонсором Виктора Януковича.

Принеся тактическую выгоду украинской экономике, и став точкой отсчета в борьбе Тимошенко «против всех» за президентство, этот договор создал для Украины сложности на 9 лет вперед.

Минусы договора 2009 года

Первое. Базовая цена в 450 долларов явно завышена и необоснованна экономически. Этот факт, собственно, и является камнем преткновения существующего контракта. Тимошенко так и не объяснила, почему была принята именно эта цифра.

Второе. Контракт не предусматривает сезонной скидки на газ – к примеру, летом газ мог быть на 20-25% дешевле.

Третье. Соглашение не предусматривает также скидки на объем, которые содержатся в других европейских контрактах «Газпрома». Между тем, Украина является основным потребителем российского газа.

Четвертое. В качестве основы для расчета цены заложен газойль, хотя подлинной альтернативой газу в Украине является уголь.

Пятое. Фиксированный объем потребления в 52 млрд куб. м является явно завышенным.

После договора

Тем временем мировая газовая конъюнктура стремительно изменилась. В том же 2009 году США начали активно добывать сланцевый газ, заменив им ранее потреблявшиеся объемы сжиженного катарского и алжирского газа. Освободившиеся объемы сжиженного газа начали продавать Европе – т.е. предложение на тамошнем рынке возросло. Одновременно у европейцев не стало денег из-за кризиса, в результате чего почти все тамошние клиенты «Газпрома» не выбрали законтрактованные объемы, и начали переговоры о пересмотре контрактов. «Газпром» в этих условиях вынужден был отказаться от применения штрафных санкций к европейским потребителям, а в течение 2010-2011 годов большинство клиентов «Газпрома» в ЕС получили скидки и добились снижения цены.

Украина тем временем переживала процесс смены власти. Став президентом, Виктор Янукович, вместо полноценного, юридически и экономически мотивированного, пересмотра договора, подписывает Харьковские соглашения, бывшие столь же конъюнктурными и сиюминутными по своим последствиям, как и контракт 2009 года. Скидка в 100 долларов за почти полувековою аренду базы в Севастополе поддержала украинскую экономику всего год, также как скидка в 20% помогла ей в 2009-м. Но намного более важен тот факт, что Харьковские соглашения фактически узаконили контракт Тимошенко: зафиксировав действующий контракт дополнительным соглашением, украинская власть сделала, по факту, его пересмотр невозможным.

По сути, ту же скидку можно было получить, не торгуя землей Севастополя и не пытаясь «подружиться» с Дмитрием Медведевым в обход Владимира Путина. «Вместо Харьковских соглашений нужно было подавать в Стокгольмский арбитраж – считает эксперт Института энергетических исследований Юрий Корольчук. – Но вопрос суда остается актуальным всегда. Все споры такого рода нужно решать в судебном порядке, а не путем очередных политических «междусобойчиков».

Тем временем мировые цены на нефть снова начали возрастать, и соответственно, возросла и цена газа. При этом НАК «Нафтогаз» доказал свою неэффективность: повысив в несколько заходов цены на газ для населения и цену для промышленности, в последние месяцы 2011 года «Нафтогаз» собирал лишь 20% от необходимой суммы для оплаты газа. В декабре 2011 года - впервые за последние 10 лет – он не смог вовремя оплатить поставку газа.

У газовой черты

В таких условиях Украина инициировала процесс пересмотра соглашения 2009 года. Эта же цель стала одной из главных причин ареста и приговора Юлии Тимошенко. На протяжении 2011 года первые лица Украины неоднократно ссылались на пример Германии как страны, получающей газ на 200 долларов дешевле Украины. В частности, об этом заявлял Виктор Янукович, а премьер-министр Николай Азаров называл конкретную цифру, которую немцы платят за газ - 346 долларов - притом, что Германия находится от границ России на 2 тысячи километров дальше, чем Украина. В результате бюджет 2012 года был принят с цифрой 416 долларов за кубометр.

А уже в январе возникает новый поворот в газовом споре: Украина отказывается от выборки законтрактованного объема газа.

«Неизвестно, действительны ли для 2012 года допсоглашения об уменьшении отбора газа, приятые в 2010 и 2011 годах. Вполне возможно, что Россия может начислить штрафы, но Украина вряд ли будет их платить: не для этого затевалась вся эпопея с недобором объема. Формально контракт может действовать и дальше, на фактически Украина будет и отбирать меньше, и платить меньше», считает Юрий Корольчук.

Что скрывает ложь?

Одним из главных разоблачителей недостатков контракта 2009 года является экс-президент Виктор Ющенко. Он не только выступил с показаниями против Тимошенко в суде, но и нарисовал 21 октября 2011 года на ток-шоу Савика Шустера, убедительную на первый взгляд схему, которая должна была сделать очевидным коварство экс-премьера. Однако свои доказательства Ющенко начал с неверной цифры: он заявил, что Германия покупает российский газ по 250 долларов за кубометр. И все его дальнейшие рассуждения исходили именно из соотношения этой цифры с украинской ценой. Между тем, действующий премьер Николай Азаров оказался более информированным – как уже говорилось, он называет цену для Германии в 346 долларов.

Ющенко считает, что цена российского газа для Украины должна составлять 145-175 долларов, в зависимости от того, какую использовать формулу соглашений. С учетом того, что цена в 250 долларов для Германии взята им с потолка, расчеты выглядят сомнительными. Конечно, цена должна быть ниже, но насколько?

По данным немецкого министерства экономики, цена российского газа для Германии сейчас составляет 373 доллара за тысячу кубометров. Для сравнения - в ІІІ квартале 2011 года Украина получала газ по цене 354 доллара.

Ющенко допустил еще несколько «ошибок» в своем «сеансе с разоблачением». Так, он заявил, что тариф на транзит ныне составляет 2,34 долларов за кубометр. Но на конец октября 2011 года тариф составлял 2,89 долларов. Бессмысленным и явно рассчитанным на неинформированную аудиторию выглядел и проделанный Ющенко подсчет штрафов за невыбранные объемы газа в 2009 и 2010 годах. Вряд ли он не знал, что согласно Харьковским соглашениям пункт о штрафах был аннулирован.

Таким образом, уже по факту одного этого выступления бывшего украинского президента никак нельзя считать компетентным экспертом в вопросах газовых соглашений с Россией. Нынешние правители Украины называют более близкие к реальности цифры, но никак не могут добиться у России пересмотра слишком выгодного последней контракта.

Почем трубу сдаете?

Янукович, подкрепив Харьковскими соглашениями существующий газовый контракт, сделал возможной ситуацию, когда любые уступки меньшего масштаба россиян уже не устраивают. В этом проявились его недальновидность и неумение мыслить стратегически. Ныне Россия хочет контрольный пакет возможного консорциума по управлению ГТС, плюс целый пул не менее масштабных уступок в экономической и энергетической сферах. Что лишает Януковича реальной власти в стране.

И потому сейчас настал момент выбора. Украинская власть может пойти путем наименьшего сопротивления, согласившись на тот или иной вариант консорциума по ГТС, и даже на сдачу «трубы» по некому сценарию, аналогичному белорусскому. Но она может и на деле, а не на словах, начать решать запущенную проблему энергетической зависимости Украины. Исправляя тем самым ошибки и предшественников, и собственные.