Контракти.ua

Мало кто критически оценивал это ноу-хау чиновников. А зря. Почему ноу-хау? А потому, что, несмотря на идентичность названия с распиаренными грузинскими «домами юстиции», аналог украинского Минюста – не более чем попытка легализовать коррупцию с частными компаниями в нарушение законодательства Украины. Под угрозой «слива» за границу оказались персональные данные украинцев и госреестры (субъектов хозяйствования, недвижимости и др.). А еще это неплохая кормушка для предприимчивых чиновников юстиции.

Фронт-менеджером и идеологом данных новаций выступил глава киевского теруправления юстиции Станислав Куценко. Занимает этот пост с осени 2015 г. Общественник и чиновник практически со студенческой скамьи. В 2007 г. закончил ВУЗ, в 2009 г. – аспирантуру (по линии правоведения). А уже в 2010-2012 гг. талантливого юриста взяли трудиться… главным экономистом отдела внешнеэкономической деятельности Киевгоргосадминистрации Александра Попова – еще при «злочинній владі». Экономические навыки Куценко видимо пригодились и власти новой.

О намерении внедрять инициативу Куценко, вначале в виде «онлайн домов юстиции», было помпезно объявлено в апреле 2016 г. на совместной презентации с министром юстиции Павлом Петренко.

И все бы ничего если бы речь шла только об «онлайн домах». Но, как утверждают борцы с коррупцией, без физического контакта при предоставлении админуслуги практически теряется возможность дополнительного (не в бюджет) заработка для чиновников. Кому как не юристам (у Куценко именно юридическое образование) профильного министерства это понимать. Наверное, с учетом необходимости «поправки на ветер» у него и родилась идея сделать фронт-офис в виде офлайн Домов юстиции по приему граждан.

Вот только подобные Дома в Грузии, как и в Украине ЦНАП (Центр надання адміністративних послуг) – это исключительная прерогатива государства и местного самоуправления. В случае же с Минюстом ими почему-то управляют иностранные компании без какой-любо украинской прописки (де-юре). С одного заявителя (гражданина) в «Домах Куценко» такие компании берут дополнительный сервисный сбор в 250-650 грн. (как распределяются потом эти деньги среди минюстовских чиновников – вопрос скорее к НАБУ). Речь идет о некой частной фирме VFS Global с пропиской в ОАЭ, которая более известна тем, что зарабатывает деньги через офшорные визовые центры при консульствах разных стран.

Но обо всем по порядку.

МонстрЮст

С 2014 г. правительство и парламент задекларировали курс на формирование в Украине электронного правительства и реформирование сферы админуслуг. Главными исполнителями назначили Минэкономразвития и Государственное агентство по вопросам электронного правительства. В 2016 г. в великих муках была рождена Концепция развития системы электронных услуг в Украине. Если очень упрощенно: в онлайн (дистанционно) эти услуги должен централизованно администрировать Единый госпортал админуслуг. В офлайн – заявки от граждан принимают фронт-офисы в коммунальных ЦНАП (чисто организаторская функция). Саму услугу, и в том, и в ином случаях, предоставляют «субъекты предоставления услуг».

И здесь надо сказать есть множество успехов. Портал худо-бедно создан, ЦНАП открыты во многих населенных пунктах. Парламент внес множество положительных изменений в профильное законодательство по открытости госреестров, возможности гражданам выбирать в зависимости от вида админуслуги у кого ее оформлять (нотариусы, коммунальные предприятия, аккредитованные субъекты публичного права) и др.

У Минюста, к слову, была внутренняя война с Минэкономразвития за то, в каком виде принимать Концепцию. Оно и понятно. В руках украинской юстиции сосредоточен ряд государственных реестров и контроль над предоставлением множества основных админуслуг: регистрация компаний, общественных объединений, брака, прав на недвижимость и др. Еще одна важная функция юстиции (рычаг влияния) – аккредитация субъектов предоставления услуг, разрешение на доступ нотариусов к госреестрам и пр. А если сюда добавить торговлю арестованным имуществом, институт государственных исполнителей, то получается монстр с широкими коррупционными полномочиями.

Предоставление же услуг через ЦНАП (с запретом принимать дополнительные платежи с граждан) лишала органы юстиции доступа к заветному денежному ресурсу граждан по принципу «с каждого по нитке…». И здесь смекалистый инициативный Станислав Куценко видимо пришелся «ко двору».

Провал нерезидента

В 2017 г. на украинском рынке для VFS Global произошел глобальный факап. Украина получила безвизовый режим со странами ЕС для краткосрочных поездок.

VFS Global (наряду с другими частными компаниями) зарабатывает в разных странах на так называемом «визовом аутсорсинге» – предоставлении услуг для консульств по приему и обработке документов (персональных данных) от желающих получить визу того или иного государства. Главный офис компании расположен в Дубае (ОАЭ), а международный центр технической поддержки – в Мумбаи (Индия).

Решение отдать документооборот на сторону частникам принимает правительство и МИД конкретной страны. И здесь вроде бы все «чисто». Но, во-первых, чистоту этой схемы уже неоднократно подвергали сомнению политики разных стран. Например, депутаты Бундестага (Германия) считают, что такое сотрудничество прямая угроза конфиденциальности персональных данных и поле для коррупции.

«Пользуясь услугами аутсорсинговых партнеров, государство полностью отказывается от контроля над сферой, в которой крайне вероятна возможность коррупции», – заявил немецкой прессе депутат бундестага Омид Нурипур. «Выдача виз – это гарантия надежных действий со стороны государственных органов в рамках функционирующего законодательства. И в этом случае не должно предприниматься никаких обходных мер для того, чтобы сэкономить или увеличить прибыль третьих лиц», – сказала еще один депутат Севим Дагделен.

Во-вторых, относительно недавно VFS Global стал фигурантом скандала в Украине. Оказалось, что у этой компании нет даже официальной украинской «дочки». То есть,  МИД той же Германии выдает ей якобы разрешение на аутсорсинг, но ее роль в оформлении виз в Украине для консульства чисто виртуальная. Так как персональные данные у украинцев принимает некое ЧП «Вiзовий Сервic Центр». Бенефициаром ЧП в реестре значится некая гражданка Украины из… Жашкова, а в соучредителях (через цепь фирм), в том числе, выступает кипрская компания.

Понятно, что с введением безвизового режима Украина-ЕС доходы VFS Global в Украине резко упали. На тот момент, в 2017 г., Станислав Куценко уже активно продвигал идею с открытием офлайн Домов юстиции по приему персональных данных граждан, существование которых прямо запрещено законом «Об административных услугах». Подобную деятельность могут вести только ЦНАП, решение об открытии которых принимается на уровне местного самоуправления.

Поговаривают, что в 2017 г. Станислав Куценко провел активные переговоры с VFS Global, которой срочно понадобилось «создать» новый рынок для восстановления статус-кво доходов. Очевидно, поэтому новой Меккой для киевского чиновника стали Объединенные Арабские Эмираты с их символом (какая банальность) отелем Бурдж-аль-Араб, на фоне которого красовался новатор от юстиции. Причем такую же видимо символическую роль Мекки для него выполняет бренд-вол VFS Global, в мероприятиях которой в ОАЭ (и не только) Куценко так полюбил участвовать (см. ниже фото).

Выручка и взаимопомощь

Результатом притяжения двух заинтересованных тел стало открытие в октябре 2017 г. в ТРЦ «Гулливер» в Киеве Дома юстиции под эгидой VFS Global. Второй такой объект был открыт в Харькове в декабре 2017 г. На сайте так называемого Дома указано, что услуги по обслуживанию заявителей (граждан) предоставляет именно VFS Global –  http://www.vfsglobal.com/House-of-Justice/Ukraine/Contact-us.html.

Перед этим, в сентябре 2017 г., Минюст обеспечил условное юридическое прикрытие схемы – тогда министерством было создано ГП «Дом юстиции», которое, вероятно, и выступает контрагентом VFS Global. Кстати, замминистры юстиции, вместе с Куценко, принимали официальное участие в презентации открытия данных Домов юстиции.

Сама VFS Global, получившая доступ к персональным данным украинцев, и по сути к выполнению государственных функций за деньги населения, не имеет аккредитации как субъект предоставления каких-либо админуслуг (по регистрации брака, фирм, недвижимости).

Так вот, несмотря на это, в «Домах Куценко&VFS» за организацию приема заявок от граждан берут сервисный сбор в размере 250-650 грн. (регистрация фирмы, недвижимости). А при регистрации так называемого «Шлюбу за добу» плата за услугу составляет 4200 грн. (для украинцев) и 6200 грн. (для иностранцев). Кстати, госпошлина за регистрацию брака составляет 85 копеек, а в перечне платных услуг по регистрации брака, разрешенных Кабмином, нет ни слова о том, что данная услуга от Минюста разрешена.

А вот промо вероятного бенефициара «денег за брак» в FB, где четко указано, что эти незаконные услуги предоставляет именно VFS Global

https://www.facebook.com/VFSGlobalOnline/posts/1994411100588742

Обращаем внимание, что подобные сборы при работе через ЦНАП запрещены ЗАКОНОДАТЕЛЬНО! А сама по себе деятельность кем-либо по приему заявок от граждан на админуслуги (не ЦНАП, не аккредитованный субъект предоставления услуг или нотариус) – тоже запрещена ЗАКОНОДАТЕЛЬНО!

В подтверждение приведем выдержки юридического анализа о незаконности детища Станислава Куценко и Минюста. Как пишет Виктор Тимощук, замглавы правления Центра политико-правовых реформ на «Экономической правде»: «На восьмому поверсі київського торговельного центру «Гулівер» Міністерство юстиції нещодавно відкрило так званий «Будинок юстиції», технічне обслуговування якого здійснює компанія VFS.GLOBAL. За надання адміністративних послуг… з громадян стягують не передбачені законодавством платежі… Стягнення вищезазначених платежів є грубим порушенням вимог закону "Про адміністративні послуги"… Окремим питанням є законність обслуговування "Будинку юстиції" компанією VFS.GLOBAL».

И далее по тексту. Можете почитать. Но в общем этот анализ совпадает с нашими выводами. Поэтому вопрос к Кабмину – кто уполномочил VFS Global на такую деятельность? Или это частная инициатива Станислава Куценко? Тогда не пора ли проверить служебное соответствие киевского чиновника юстиции занимаемой должности?

Есть еще одна опасность такой деятельности VFS Global в Домах юстиции. Непонятно кто и как контролирует сохранность и конфиденциальность персональных данных украинцев, а также базы госреестров в рамках работы такого Дома? Лично Куценко? Не попадают ли эти данные за границу? Но это вопросы к СБУ и другим компетентным органам.

А прецеденты «слива» информации через VFS уже были. Как пишет DW, «в 2007 году из-за допущенной ошибки в открытом доступе в интернете оказались 50 тысяч заявлений на получение визы, обработкой которых занимались VFS Global…».

Как делить будем?

Наверное, возникает вопрос – а зачем вообще понадобился этот VFS Global, если организовать все можно было через зарегистрированное ГП «Дом юстиции». Оно то так, но деньги в таком случае будут идти на счет госпредприятия, а их излишки с него надо будет как-то вытягивать.

Вообще вся эта история и схема Станислава Куценко с Домом юстиции выглядит более чем «мутно». Например, регистрацию брака в киевском Доме в ТРЦ «Гулливер» осуществляет аккредитованное КП «Щасливе місто»… Харьковского госсовета!. В Киеве!?!? В то время, когда тот же ГП «Дом юстиции» тоже имеет соответствующую аккредитацию. Здесь очевидно и кроется секрет присутствия киевского чиновника Станислава Куценко на открытии аналогичного центра в Харькове, см. фото:

Что до денег. Потенциальная емкость рынка очень даже аппетитная, и измеряется многими миллионами долларов. Например, в Киеве регистрируется около 25 тыс. браков в год. При цене в 4200 грн. это почти $4 млн в год. Плюс регистрация компаний, недвижимости. В столице в год обрабатывается около 300 тыс. заявлений на действия с вещными правами на недвижимость. Умножим на 450 грн. сервисного сбора в «Доме Куценко-VFS» = более $5 млн. в год. И т.п.

Поговаривают, что благодарность чиновникам (за проницательность при создании рынка «под ключ») уже на начальном этапе составляет около $5 тыс. в конверте в месяц.

Понятно, что только часть пирога рынка может отойти к Домам юстиции. Но вспоминаем, что именно Минюст регулирует деятельность субъектов предоставления админуслуг, нотариусов, госреестраторов, которые в том числе могут вести деятельность в коммунальных ЦНАП. Читай – прямых конкурентов Домов юстиции.

И тут схема Куценко-Петренко уже заиграла иными красками. Совпадение или нет, но, в унисон с активизацией деятельности ГП «Дом юстиции», участились проверки и наказания (лишение доступа к госреестрам) нотариусов.

Такую странную закономерность отметил и Виктор Тимощук. По его информации, «Цікавою обставиною є також те, що в Департаменту з питань реєстрації Київської міської державної адміністрації невдовзі після запуску роботи "Будинку юстиції" 18 жовтня 2017 року почалися проблеми з доступом його державних реєстраторів до роботи в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень… Збіг обставин? Чи створення додаткового попиту на послуги нового "Будинку юстиції"?.. У цьому випадку має місце інституційний конфлікт інтересів, адже Мін’юст може як надавати, так і блокувати доступ державним реєстраторам органів місцевого самоврядування та місцевих держадміністрацій до реєстрів, необхідних для реєстрації бізнесу та нерухомості».

А вот показательные диалоги на странице замминистра юстиции Елены Сукмановой (присутствует на презентациях Куценко) под постом по поводу открытия Дома юстиции в Киеве. В комментариях директору ГП «Дом юстиции» Алексею Олешко намекают на то, что из-за открытия этого Дома у регистраторов ЦНАП «Готово» забрали доступ к госреестрам.

А был ли мальчик?

Очевидно, что все же бесчисленным антикоррупционным органам пора проявить большую заинтересованность к чиновникам юстиции, и в частности к новации Станислава Куценко с Домами юстиции. Сам госслужащий судя по имущественным декларациям ведет весьма скромный образ жизни. Хотя с учетом того, что бизнеса у него или членов его семьи нет, а семейные доходы не удивят среднестатистического украинца, то появление у него в 2014 г. авто Hyundai Sonata (недавно продал) и 400 тыс. грн. сбережений в 2016 г., как минимум, должны заинтересовать Нацагентство по предотвращению коррупции.

Это, с одной стороны. С другой, – всем давно известно, как украинские госслужащие талантливо прячут свой достаток. И здесь бы инициативу проявить оперативным подразделениям – типа НАБУ. Соответствующие сигналы в СМИ уже были. Например, писалось, что этот чиновник якобы отдыхает во Франции, интересуется элитной киевской недвижимостью, и имеет отношение к некоторым частным фирмам, которые распилили 20 млн грн. при разработке минюстовских онлайн-сервисов. Более того, поговаривают, что осенью минувшего года его жена купила BMW 5. На момент публикации статьи, Станислав Куценко еще не обнародовал имущественную декларацию за 2017 г. Появится ли в ней данное авто? Посмотрим. Но мы то знаем, как чиновники умеют прятать то, что, по их мнению, не должно выносится на общее обозрение…