Таможня может получить «вольную»
В Верховной Раде зарегистрирован законопроект № 3763 “О Национальной таможенной службе Украины” (далее - Законопроект), который предусматривает выделение таможни в независимую структуру.
«Следует отметить, что ранее Государственная таможенная служба была самостоятельным органом, однако в декабре 2012 года она была объединена с Государственной налоговой службой, в результате чего было создано Министерство доходов и сборов. Правительством Яценюка Министерство доходов и сборов было ликвидировано и создано Государственная фискальная служба, которая осуществляет реализацию как государственной налоговой политики, так и политики в сфере государственного таможенного дела», - говорит юрист департамента судебной практики ЮК «Алексеев, Боярчуков и партнеры» Юлия Лец.
Юрист напоминает, что Украина, как развитое государство, равноправный член мирового таможенного сообщества, Всемирной таможенной организации, взяла на себя обязательства активно внедрять в таможенной сфере современные методы и практики, подписав ряд программных документов.
«В пояснительной записке к Законопроекту сказано, что реформирование фискальных органов предусмотрено положениями Стратегии устойчивого развития «Украина - 2020», утвержденной Указом Президента Украины от 12.01.2015 № 5/2015. Также отмечено, что Соглашением об ассоциации между Украиной и ЕС определено, что Украина в процессе модернизации таможенных органов и законодательства должна руководствоваться не только Конвенцией, но и имплементировать Таможенные прототипы ЕС «Customs Blueprints», - рассказывает Юлия Лец.
Кроме того, по мнению авторов Законопроекта, кардинальных изменений требует текущее положение дел, так как роль таможенной службы сводится только к защите экономических интересов государства и наполнению государственного бюджета (фискальная функция).
«Необходимость формирования структуры таможенного ведомства обусловлена оценкой таможенной составляющей как второстепенной. Такие последствия являются свидетельством игнорирования других, чем наполнение государственного бюджета, задач, в частности, определенных Таможенным кодексом Украины и направленных на реализацию государственной политики в сфере государственного таможенного дела», - подчеркивает эксперт.
По ее словам, основной целью принятия законопроекта является создание Национальной таможенной службы Украины - органа исполнительной власти, который будет обеспечивать защиту таможенных интересов и таможенную безопасность Украины, регулирование внешней торговли, защиту внутреннего рынка, развитие экономики Украины и ее интеграции в мировую экономику, наполнение государственного бюджета, противодействие таможенным правонарушением.
«С помощью данного Законопроекта парламентарии считают необходимым создать самостоятельный орган - Национальную таможенною службу Украины, главной функцией которой будет таможенная, а фискальная - как неотъемлемая составляющая таможенной политики», - сообщает Юлия Лец.
Основными заданиями ведомства, как уже было изложено выше, станет обеспечение выполнения обязательств, предусмотренных международными договорами Украины по вопросам государственного таможенного дела, а также:
1. Создание благоприятных условий для облегчения торговли, содействия транзиту, увеличения товарооборота и пассажиропотока, усовершенствования процедуры пропуска товаров, транспортных средств через таможенную границу Украины, их таможенного контроля и таможенного оформления;
2. Осуществление таможенного контроля и выполнение таможенных формальностей в отношении товаров, транспортных средств коммерческого назначения, которые перемещаются через таможенную границу Украины;
3. Уход от физического и документального контроля, внедрение передовых методов и форм, автоматизация процессов таможенного контроля и оформления, анализа и управления рисками, создание системы таможенного постаудита;
4. Предотвращение и противодействие контрабанде; осуществление контроля над соблюдением правил перемещения валютных ценностей через таможенную границу Украины; осуществление государственного экспортного контроля; содействие защите прав интеллектуальной собственности;
5. Ведение Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности; ведение таможенной статистики и обмен данными таможенной статистики с таможенными органами других стран.
«Для развития бизнеса объединение таможенного и фискального ведомства позитивных изменений не принесло. Наблюдается отсутствие надлежащего внимания к выполнению функций и задач таможенных органов, а также отсутствие положительной динамики развития как таможенного дела внутри страны, так и международных связей и контактов в сфере международного таможенного сотрудничества. Функции таможни сводятся к пополнению казны путем подтверждения таможенной стоимости и взимания таможенных платежей, хотя функции этого органа значительно шире и многогранней», - считает Юлия Лец.
По словам юриста, в тексте Законопроекта описаны основные задачи, которые сейчас возложены на таможенные органы Таможенным кодексом, а также полномочия, содержащиеся в Положении о Государственной фискальной службе.
«Однако если не направлять усилия на борьбу с коррупцией в таможенных органах, принятие Закона “О Национальной таможенной службе Украины” практических результатов не даст. В очередной раз поменяется название органа, его структура, но позитивных последствий для бизнеса не наступит», - уверена юрист департамента судебной практики ЮК «Алексеев, Боярчуков и партнеры».
Также Юлия Лец подчеркивает, что отсутствие таможенного пост аудита негативно сказывается на гармонизации таможенных формальностей на границе, а также вызывает ручной режим определения таможенной стоимости импортных товаров.
«Это в свою очередь приводит к диктату рекомендованных таможней цен, что в свою очередь противоречит положениям Таможенного кодекса Украины и международным соглашениям, к которым присоединилась Украина», - резюмирует Юлия Лец.
