Отставка Разумкова или выбор Зеленского на 2022 год. Сегодня ещё не катастрофа
Игорь Тышкевич: Президент Зеленский впервые за свою каденцию получил ситуацию, при которой имеет рычаги влияния на практически все процессы в стране. Фундамент сложившейся ситуации — турборежим СНБО 2021 года, который восстановил рейтинги и поднял показатели легитимности принимаемых президентом решений. И, как второй результат, вывел в состояние ожидания основных политических противников президента.
Решения СНБО, естественно, нельзя воспринимать как постоянный и работающий механизм. Это, скорее заплатки на системе, которые начнут «отваливаться» уже в 2022 году. НО пока они работают и создают фундамент усиления президента — безопасные показатели рейтингов и легитимность. НО легитимность не всегда тождественна понятию «легальность» (законность). И твоя легитимность, легитимность твоих решений не всегда способствует работе по созданию системы, построенной на принципах сдержек и противовесов. То есть тому что называется демократией. Ведь при наличии поддержки можно выстраивать как равносильные независимые институции власти, взаимодействующие на равных, так и вертикально ориентированную систему. Кстати, любимое Александром Лукашенко слово «вертикаль власти» в последние месяцы очень часто звучит от людей из близкого окружения Зеленского.
Президент сегодня добился максимальной управляемости системы (возможной на данном этапе). И дальше он получает возможность действовать и возможность выбора.
Повторю тезис, который озвучил в начале текста — сегодня ещё не катастрофа. Всё зависит от выбора, который сделает президент. А варианта у него два.
1. Выстраивать институционально мощную систему государственной власти. С одной стороны это принятия целого пакета законов, касающихся системы управления, выстраивания отношений центра и регионов, реализации реформ в экономике, завершении наконец трансформации судебной системы. Таким образом, парламент демонстрирует направление развития страны (законопроектами). Дальше слово вновь за президентом и его окружением. Для практической реализации законодательных норм нужны люди. И тут придётся менять систему приоритетов в кадровой работе. То есть слово «свои» вынуждено будет отойти как минимум на четвёртое место после слов «компетентный», «способный» (обучаемый), «самостоятельный».
Для реализации такого плана необходимый минимум есть — управляемость. Дальше необходимо критичное количество просто разумных людей в ядре группы, принимающей решения и политическая воля. Если одного из двух параметров не хватает, тогда возможен второй вариант.
2. Стопами Александра Лукашенко. Но не сегодняшнего, и даже не образца 2014 года. Это, пусть, по сокращённой программе, но начиная от Лукашенко 1995. Действительно, очень многое в Украине напоминает процессы в Беларуси того периода. Президент с огромным кредитом доверия и высокими показателями легитимности на фоне кадрового голода и скепсиса ключевых групп беларуских элит. 1994-1996 год занял процесс получения полного контроля над процессами в стране. Лукашенко потратил два года. Надо отметить, что тот же процесс у Зеленского занял период с декабря 2020 по сентябрь 2021 года. Быстрее. И там и там система выстраивалась на основе «заплаток». В Беларуси — указы президента, в Украине — решения СНБО. Дальше та же вилка выбора: либо выстраивать работоспособную систему и решать проблему кадрового голода. Или выстраивать вертикаль собственной власти, ставя не всегда на «умных», но в 100% случаев на послушных.
Каким путём пойдёт Зеленский покажет ближайшее время. У президента Украины для того, чтобы сделать выбор есть от 4 до 10 месяцев — после этого срока «заплатки на системе» в виде решений СНБО перестанут работать, а попытки принять новые будут вызывать улыбку сочувствия у заинтересованных групп и у населения.
Признаком первого варианта будет появление самостоятельных и самодостаточных людей во власти. Например, на место спикера может прийти даже менее «послушный» политик, чем Разумков.
Что может стать признаком выбора варианта «Лукашенко 2.0»? Ответ на этот вопрос в слове «легитимность» - любые попытки искусственно поднять этот показатель. Публичная война с ветряными мельницами, когда президент «берёт на контроль» реализацию программ, к которым по закону не имеет никакого отношения. Либо любая красивая электоральная кампания. Можно не выборы, а, например, референдум где как минимум один вопрос будет «приятен» для избирателя и даст результат, который можно интерпретировать как «поддержку президента». Кстати, это в Беларуси тоже было. 1995 и 1996 годы.
Автор: Игорь Тышкевич, политолог
