Контракти.ua

Две звезды не сошлись

С самого начала 1990-х «взятие Киева» слишком часто было проблемой для центральной власти. То столичные депутаты не могли подлепить власть с президентскими назначенцами. То киевляне избирали себе мэров, на которых президент, при всем желании, имел мало влияния. Особенно хаос в управленческой сфере был заметен в Киев времен Леонида Черновецкого. «Донецкие» разрешили эту ситуацию тем же способом, которым теперь собирается пойти Зеленский – назначили своего главу КГГА, Александра Попова, который и стал фактически управлять городом вместо эпатажного мэра, покинувшего к тому времени Украину и вскоре подписавшего отречение от власти.

Двукратное избрание на мэрский пост Виталия Кличко, с одной стороны, продолжило традицию необычного выбора киевлян и закрепило за столицей славу города, голосующего не за хозяйственников, а за популярных лиц. Правда, после Черновецкого, и учитывая явный контраст стилей управления «Лени-Космоса» и Попова, Кличко казался тем, кто способен внести баланс в эту стилистику – будучи, в первую очередь, публичной персоной, всемирно известным спортсменом и типичным selfmademan, он позиционировал себя как «человек-бренд», способный одним звонком привлечь в город инвесторов. С другой стороны, Кличко действительно старался вникать в проблемы Киева - в отличие от того же Черновецкого. Насколько хорошо у него это получалось – вопрос спорный, но к должности своей он явно относится серьезно.

Леонид Черновецкий навсегда стал мерилом адекватности для любого последующего мэра или главы КГГА

С другой стороны, именно киевляне, избирая Черновецкого, а потом Кличко, положили начало практике безоговорочного доверия «людям не из системы». Впрочем, так может показаться лишь со стороны: тот же Черновецкий, при всей экстравагантности поведения на посту городского головы, все-таки вполне был «системным» персонажем - основателем партии «За красивую Украину», а затем блока своего имени, народным депутатом нескольких созывов, кандидатом в президенты Украины, успешным банкиром и президентом банковской ассоциации. То есть, вполне опытным политиком и бизнесменом. Шоуменом он был по зову души в силу особенностей психики, а не про профессии.

Кличко же стал первым выходцем из среды публичных персон, селебрити, занявшим пост в силу известности и популярности, а не менеджерских качеств. Избран потому, что был Виталием Кличко. Правда, и в его случае имел место серьезный политический опыт: он возглавлял партию УДАР и БПП-Солидарность, довольно долго являлся лидером собственной фракции в Киевсовете, находясь в оппозиции к Черновецкому, а потом стал одним из лидеров оппозиции режиму Януковича. В 2014-м именно Кличко был самым рейтинговым кандидатом на пост президента Украины, но в результате известных «Венских договоренностей» главой государства стал Петр Порошенко. То есть, Кличко мог уже пять лет назад стать тем, кем стал теперь Владимир Зеленский. И это очень важно для понимания их отношений.

Тем более, что, по неофициальной, естественно, информации, Кличко с истинно боксерским юмором высказался в прошлом году на тему возможного избрания Зеленского президентом – мол, кто ж нас будет веселить, если ты, Владимир, станешь главой государства. Зеленского это очень задело, и он ответил, что возможно, смеяться к тому времени будут над самим Кличко.

Знаменитый эпизод времен Майдана: в январе 2014-го революционеры облили Кличко пеной из огнетушителя, обвинив в предательстве и соглашательстве с Януковичем

Как бы там ни было, если это и байка, то она очень хорошо «ложится» на логику отношении двух «звезд», каждый из которых в чем-то обогнал другого. Вот только Кличко имеет резонное право думать, что он, звезда со всемирной, а не с узко постсоветско-внутриукраинской, известностью, получал в жизни, в прямом и переносном смысле, ударов намного больше, чем Зеленский, который оказался на высшем посту в стране, особо не напрягаясь. Отсюда и его ирония в отношении Зеленского. Отсюда – и явная нелюбовь Зеленского к Кличко, которая отлично «ложится» на логику политической целесообразности самого Залеского и коммерческих «хотелок» его окружения.

«Они хотели бы не просто «сковырнуть» Кличко, а дискредитировать его, - считает глава Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко, - Но тут есть тонкая грань, связанная, скорее, с областью психологии: Кличко – такая же звезда, как и Зеленский. Причем его известность в мире несравнима с известностью Зеленского. Возможно, потому в команде Зе с ним пока пытаются все-таки о чем-то договориться, даже несколько «отмазывая». Посмотрите на риторику Андрея Богдана (главы Офиса президента – П.К.) – грубо «наезжая» на Кличко, он при этом говорит, что тот самолично в коррупции не участвует, хотя город и отдал «смотрящим». Это значит, что у Зеленского хотят предложить Кличко почетное отступление с неким сохранением лица. Иначе его ждет война на пиар-уничтожение».

Вакантен ли пост главы КГГА?

Получение «Слугой Народа» всех киевских мажоритарных округов и большинства голосов по партийному списку в Киеве не на шутку бодрит президентскую команду и задает хорошие стартовые позиции в борьбе с киевским мэром.

«У Зеленского и его окружения сработал принцип «победитель получает все». Им нужно побыстрее взять власть на уровне городов, тем более – миллиоников, и, тем более – Киева, - указывает политолог Алексей Якубин, - Иметь под боком явно нелояльного к ним руководителя – опасно и неприятно. Тем более, что, по большому счету, они сами и сделали из Кличко врага. Могли бы с ним нормально договориться, учитывая его характер и гордость, но нет – желание побыстрее «хайпануть» возобладало. Видимо, в команде президента очень уверены в очередной блестящей победе, особенно после взятия всех округов в столице».

Скандал с застройкой на Почтовой площади стал одним из негативных символов эпохи Кличко

Однако у Зеленского, Богдана, Коломойского и прочих заинтересованных лиц возникают сложности с юридическим оформлением «битвы за Киев». В обосновании их решений и амбиций есть как сильные, так и слабые места.

Слабину юридического положения Кличко Андрей Богдан нащупал очень быстро. Он считает, что киевский мэр… не утвержден главой КГГА. Все дело в странной забывчивости Петра Порошенко – подписав указ о назначении Кличко главой КГГА после внеочередных выборов 2014-го, пятый президент не возобновил этот указ через год, после переизбрания Кличко мэром в 2015-м уже на очередных местных выборах. Таким образом, формально, не подтвердил его полномочий. Казалось бы, мелочь, но, как теперь выясняется, очень существенная.

Каковы были мотивы Порошенко, уже вряд ли станет понятно. Возможно, он все еще не доверял на тот момент Кличко, и также рассматривал возможность разделения постов мэра и главы КГГА. Но теперь эта ситуация дает повод сомневаться в легитимности Кличко как главы госгорадминистрации. Правда, она же не дает ему оснований складывать полномочия перед новоизбранным президентом. Таким образом, Кличко оказывается то ли единственным юридически несменяемым главой исполнительной власти в Украине, то ли вообще лицом, незаконно занимающим эту должность.

Судя по всему, у Зеленского готовы разрешить эту коллизию просто – опираясь на формальную безосновательность занятия киевским мэром должности главы Киевской городской госадминистрации, эту должность объявляют вакантной – и назначают туда своего человека.

Андрей Богдан предлагает Кличко уйти добровольно. Зе-команда готова к взятию столицы под контроль

Справка: В 2003 году Конституционный суд постановил, что КГГА должно возглавлять только лицо, избранное киевским городским головой (мэром). Это решение основывалось на действующем в то время законе о столице. Но в 2010-м в закон были внесены «правки Януковича», согласно которым председатель КГГА назначается президентом Украины в порядке, предусмотренном Конституцией и законами Украины. С тех пор именно президент решает, будет мэр столицы совмещать свой пост с должностью главы КГГА.

Однако некоторые аналитики считают, что правовой коллизии нет, и Кличко целиком законно занимает оба поста. «Идея Владимира Зеленского назначать главой Киевской городской государственной администрации не избранного киевлянами мэра - не что иное, как реинкарнация практики ограничения права киевлян на самоуправление, впервые опробованной во времена Виктора Януковича, - считает эксперт Центра внешнеполитических исследований OПАД им. Никанорова Николай Марченко, - Президент демонстрирует пренебрежение законодательством. Согласно ч. 3 ст. 136 Конституции Украины Киев имеет специальный правовой статус, который определяется законом «О столице Украины». Кроме того, Конституционный Суд Украины в решении №21-рп/2003 от 25.12.2003 определил, что главой Киевской городской государственной администрации может быть только избранный киевлянами городской голова».

Кто Киеву нужнее: «главный прораб» или «менеджер будущего»?

Если Кличко следует опасаться уязвимости своего законодательного статуса, то для нового главы КГГА могут возникнуть проблемы имиджево-пиарного порядка, которые будут влиять на его будущее избрание мэром Киева.

В борьбе с Кличко этот чиновник может придерживаться двух тактик. Либо заявить себя «крепким хозяйственником», играя на том, что Кличко «запустил» город, не занимаясь его повседневными потребностями – т.е. пойти по пути, апробированному в свое время Александром Поповым, либо же начать организовывать шоу, флешмобы и запускать различные пиар-проекты, меряясь с мэром градусом этого самого пиара. В обеих тактиках есть сильные и слабые места.

У Кличко - хорошие отношения с зеленью. При нем было реконструировано больше парков и скверов, чем при всех его предшественниках

При кампании, направленной на построение образа хозяйственника, пиар-составляющая остается за Кличко. Его конкурент целиком «углубится в канализацию», занимаясь городским хозяйством, и вскоре может в прямо и переносном смысле погрязнуть во всем этом, став таким же объектом критики, как сам мэр (т.к. проблемы городского хозяйства в огромном мегаполисе полностью никогда не могут быть разрешены).

Если же будет избрана тактика пиар-шоу, и новый глава КГГА начнет запускать «шарики» очередных проектов светлого будущего, то его борьба с Кличко может перейти в довольно бессмысленное и смешное соперничество по числу перерезанных ленточек и красиво анимированных макетов. Тем более, что глава КГГА и мэр часто будут приписывать себе одни и те же инициативы. К тому же, в этом случае Кличко точно начнет «рыть асфальт носом», усиленно взявшись латать проезды, дороги и улицы, и уделяя внимание каждой лопнувшей трубе, пока его соперник будет заниматься собственным пиаром и критикой неэффективности мэра. И неизвестно, чей имидж в таком случае будет выглядеть позитивнее.

Кроме того, критически важны бэкграунд, связи и союзники потенциального главы КГГА. Причем вне зависимости от того, каковы ни были его личные качества и цели. Потому что слишком сильно «выстрелил» запрос общества на максимальную честность и отсутствие привязки к олигархам и старым политикам, чем не могут похвастаться наиболее вероятные кандидаты на эту должность.

«Тот, кто контролирует Киев, имеет влияние на ситуацию в стране. Столица – центр всех революций. И это у Зеленского отлично понимают. Кличко может начать из принципа содействовать – явно или неявно – митингам и акциям против Зеленского, от кого бы эти акции не исходили – от националистов или Медведчука», - указывает на еще один важный аспект борьбы за власть в столице Алексей Якубин. 

Кому поручат «побить» Кличко: соратнику Коломойского или куму жены Медведчука?

Генпродюсер канала «1+1» Александр Ткаченко, которого называют основным претендентом на должность главы КГГА, столь очевидно связан с Игорем Коломойским, что это изначально является его слабым местом с точки зрения имиджа. Хотя на фоне оглушительных успехов «Слуги Народа» и самого Зеленского можно рассчитывать на то, что это не будет иметь значения для большей части будущих избирателей – если, конечно, Ткаченко планирует баллотироваться и в мэры, а не выполнить только техническую функцию «сбития» Кличко и улучшения в Киев финансово-политических позиций Зе-команды.

Александр Ткаченко, наверное, еще не понял, какой работой должен заниматься глава КГГА. Понимание придет по ходу

Исходя из опыта Ткаченко, он будет скорее «имиджевиком» и «пиарщиком», чем хозяйственником. Несложно спрогнозировать, что «1+1» и прочие лояльные Зеленскому каналы будут при этом круглосуточно рассказывать об успехах Ткаченко, и неудачах, а то и преступлениях, Кличко и его окружения. А сам Зеленский всей своей популярностью и опытом шоумена будет поддерживать любой проект главы КГГА. Но каковы будут эти проекты? Не ограничится ли все очередными громкими заявлениями о коррупции в окружении Кличко, а заодно и аудитом инициатив мэра, в то время как кардинальных улучшений в жизни киевлян не произойдет?

Непоследовательность действий президентской команды в борьбе с Кличко уже отмечают некоторые эксперты. «К примеру, Андрей Богдан утверждает, что ему заносили деньги для того, чтобы Кличко остался мэром. Вот интересно – а он зафиксировал этот факт в НАБУ? Что-то об этом не слышно. Или это просто фигура речи? Между прочим, Кличко может на него подать в суд – тот уже наговорил на пару судебных исков», - рассуждает Алексей Якубин.

«Зеленский, Богдан и весь Офис Президента игнорируют решение КСУ, лоббируя интересы Ткаченко. В частности, Богдан в прямом эфире публично расписался в пренебрежении к решению Конституционного Суда. Он пытается в стиле Януковича привязывать значение решений КСУ к политическому интересу и персоналиям. В команде президента откровенно показывают, что собираются выполнять только выгодные им решения судебной власти», - указывает Николай Марченко. 

Помимо связи Ткаченко с Коломойским и очевидного лоббирования его кандидатуры со стороны Андрея Богдана, в назначении Ткаченко очень заинтересован другой Андрей – Вавриш. Он - крупный застройщик, глава компании SAGA, а до 2015 года - начальник Департамента градостроительства и архитектуры КГГА. На Кличко он имеет личный «зуб» - тот уволил его с хлебной должности после скандала со столичными рекламистами, обвинившими Вавриша в коррупционной задержке выдачи документов на размещение рекламы.

Андрей Вавриш позиционирует себя как опытный и честный застройщик. Впрочем, такими же считают себя и все его коллеги. Ничего нового

Именно Вавриша, ведомого местью в отношении Кличко, в СМИ называют будущим новым «смотрящим за потоками» в Киеве, указывая на то, что он заменит в этой важнейшей «миссии» нардепа Вадима Столара, считающегося таковым у Кличко.

Справка: SAGA, созданная в 2015-м после ухода Вавриша из исполнительной власти, активно возводит объекты по всему Киеву. На сегодня компания - второй по объемам засройщик в столице. В частности, Вавриш строит ЖК «Рыбальский», NEW YORK возле м. «Дворец Украина», CHICAGO Central House на Олимпийской, EINSTEIN возле м. «Университет». Правда, сдает он жилье не быстро: с 2015 года SAGA сдала два дома, причем со значительной задержкой, а сейчас занимается возведением еще 17.

Источники «Галицких Контрактов» в среде киевских архитекторов и проектантов говорят о связи Вавриша с фракцией БЮТ в Киевсовете, а его «второе пришествие» в столичную власть связывают не только с умением найти подход к Андрею Богдану (они, к слову, давно в дружбе), а через него – к Зеленскому, но и с договоренностью между двумя группами вернувшегося к власти в Украине днепропетровского клана – группами Коломойского и Тимошенко. Без БЮТа не обошлось: и «бело-сердечные», уже почти 20 лет «вмонтированные» в финансово-политическую жизнь столицы, и такие умелые менеджеры, как Вавриш, явно нужны Игорю Валерьевичу для усиления влияния в столице. Что касается самого Зеленского, то для него важно лично знать человека и доверять ему – а с Ткаченко они знакомы давно и прочно.

«Сценарий назначения главы КГГА – явно переходный, - уверен Владимир Фесенко, - Зеленскому, Богдану и Коломойскому нужно хотя бы полгода, чтобы замкнуть на себя все или большую часть денежных потоков в Киеве. Многие застройщики будут недовольны просто из принципа, т.к. не захотят делиться. Так что нас может ждать еще и агрессивная риторика нового главы КГГА против «беспредела застройщиков». Конечно же, только тех, кто им не угодит».

Опыт руководства телеканалом и поддержка со стороны Зеленского и Коломойского очень важны, но для имиджа крепкого хозяйственника лучше продвигать иные кандидатуры. К числу таковых относится непубличный бизнесмен Александр Холодов, № 22 в списке «Слуги Народа». Если в СН действительно существует «квота Медведчука», то он вписывается туда идеально. Потому что является кумом Оксаны Марченко.

Холодов непубличен - найти его фото непросто. Здесь он - со своей супругой Екатериной Шаховской, дизайнером одежды

Этот факт однозначно делает его уязвимым для нападок - даже более, чем связь Ткаченко с Вавришем и Коломойским. Подобное назначение, если будет произведено, ударит и по имиджу самого Холодова, т.к. факт кумовства с женой Медведчука станут «полоскать» все, кому не лень, и подтвердит подозрения значительной части общества о фактическом союзничестве Зеленского и Медведчука. Что, как мы понимаем, будет иметь очень большие политические последствия. А Кличко получит в возможной борьбе с Холодовым значительную поддержку со стороны медиа и общественности.

Впрочем, фамилию Холодова могут называть только для того, чтобы сделать более «проходимым» назначение Ткаченко – на фоне «кума кумы» любой иной кандидат покажется приемлемым. Не исключено также, что слух о Холодове запущен недоброжелателями Зеленского. Хотя сам факт наличия этого человека в верхней части списка «Слуги Народа» говорит сам за себя.

Последний бой Кличко?

Мэр Киева сдавать город Коломойскому, Вавришу и прочим не собирается, и готовится к бою за власть. Пока что градус словесной пикировки с Андреем Богданом, напрямую обвиняющему Кличко в потере управления городом, только нарастает. В ответ «прилетает» от Кличко, пока не напрямую, и Владимиру Зеленскому. Похоже, у мэра столицы и президента действительно личная неприязнь.

«От Кличко начинают убегать чиновники. Уже подал в отставку секретарь Киевсовета Владимир Прокопив. Это - очень тревожный знак для мэра. По сути, ему нечего противопоставить «наездам» со стороны Зеленского и Богдана. Потому он не сможет помешать назначению главы КГГА, - уверен Владимир Фесенко, - Но вести борьбу с конкурентом он начнет жестко, в т.ч., если понадобится, с помощью прямой апелляции к киевлянам. Вот этого стоит опасаться уже Зеленскому – еще неизвестно, что наговорит оскорбленный Кличко в его отношении».

Кличко, как известно, говорит редко, но метко. И в отношении своих противников он вряд ли будет выбирать слова...

Кличко уже предложил вместо планируемого разделении власти с главой КГГА сразу же проводить в столице досрочные выборы. Видимо, у него есть основания для уверенности в своей популярности и возможности победить протеже Зеленского.

Выборы – решение быстрое, а готов ли Кличко к длительной борьбе с конкурентом? Судя по всему, также готов. Уезжать за границу, как Леонид Черновецкий в подобной ситуации, он явно не планирует. Тем более, что, даже в случае проведения досрочных выборов, очередные все равно нужно будет проводит в срок – то есть осенью 2020-го. И тут есть два нюанса, которые играют, скорее, на пользу Кличко.

Изменить Конституцию, ускорив проведение местных выборов, или же вообще введя особую процедуру выборов в Киеве, можно только на двух сессиях парламента. Тот же Андрей Богдан уже заявлял, что до 1 сентября парламент вряд ли соберется. Даже если изменение Основного закона по части выборов в столице проголосуют в первом чтении, необходимо чтение второе – не следующей сессии. А это будет не ранее зимы.

«Ближайшее время, когда возможны местные выборы, если их проведение максимально ускорять – апрель 2020 года. Все выборы до этой даты будут временными. И если досрочные местные выборы где-то и проведут, то только в Киеве», - уверен Фесенко.

Алексей Якубин уточняет, что дату досрочных выборов в столице может объявить Верховная Рада. «Но будет ли законопроект об этом в числе десятков, которые уже заявлены как первоочередные? В любом случае, это можно будет делать только после решения Конституционного суда о том, действует ли еще Закон о столице 2003 года. Ведь Конституцию меняли с тех пор несколько раз», - отмечает он.

Второй важный нюанс заключается в том, что выборы мэров проходят в два тура. Победителю нужно набрать более 50% голосов. При таком раскладе гарантии быстрой победы у назначенца Зеленского нет. Хотя нет его и у Кличко. Тем более, в случае изнурительного для обоих соперничества и пиар-борьбы, которой будет посвящена, как не трудно догадаться, большая часть их совместного руководства городом. Уже за полгода оба могут «рухнуть» под тяжестью взаимных обвинений и компромата, а киевляне - избрать кого-то по принципу «чума на оба ваши дома».

Непонятно пока и с судьбой представления о назначении главы КГГА. Подавать его должен Кабмин. Будет ли сдающий дела Владимир Гройсман заниматься этим, или же поступит по методу экс-спикера ВР Андрея Парубия, постаравшись максимально усложнить жизнь новой команде?

Наконец, Кличко может пойти на интересный шаг - создать исполком Киеврады, который возьмет на себя часть функций КГГА. Закон о местном самоуправлении позволяет это, хотя доселе таких прецедентов в Киеве не было. КГГА, согласно фактической законодательной практике на данный момент, фактически Киевраде не подчиняется. В частности, ее глава проводит назначения без согласования с депутатами. Теперь же у Кличко могут пойти на то, чтобы создать такой орган – ведь, по закону, его главой может быть только мэр.

Справка: В полномочия исполкомов входит разработка программ развития города, руководство городскими службами, коммунальными предприятиями, ЖКХ, учреждениями образования, культуры, здравоохранения, социальными службами, строительством и ремонтом объектов коммунального подчинения, распоряжение средствами местного бюджета и т.п. Таким образом, реальные властные полномочия могут остаться у мэра – конечно, если на такой смелый шаг захотят пойти депутаты Киеврады.

Стеклянный мост также стал одним из неудачных проектов нынешнего киевского мэра. Так что у команды президента точно найдутся аргументы, почему Кличко должен уйти

Чтобы помешать подобным планам Кличко, новый глава КГГА должен будет позиционировать его «сбитым летчиком», и убедить в этом депутатов городского совета. Тогда те, конечно же, не станут не только минимально поддерживать мэра, но и займут в отношении его позицию саботажа либо активного противодействия.

Нокдаун, но не нокаут: бой за столицу неизбежен

Как видим, победа в борьбе за Киев может оказаться не столь легкой для Зеленского и его команды, как было с выборами в Верховную Раду. Свое умение побеждать в затяжных боях с такими же селебрити, к тому же, имеющими достаточный политико-бюрократический опыт, Зеленский еще не показал. Безусловно, он будет усиленно «выбивать» Кличко из кресла. Но тут многое зависит даже не от него, а от успешности его назначенца. Этого человека ждут серьезные практические испытания, и одной только «крышей» со стороны популярного президента тут не прикроешься. Не говоря уже том, что у каждого из потенциальных глав КГГА изначально есть не очень однозначный бэкграунд, за который можно уцепиться.

Кличко понимает, что скоро будет отправлен в нокдаун, но к нокауту он не готов. Слишком прямолинейная атака со стороны новой власти активизировала у чемпиона мира его сильную сторону - волю к борьбе. Конечно, Кличко, в итоге, может стать банальной жертвой предательства всех вокруг. Но еще страшнее для него – сдаться без боя, или же только имитировать бой. Потому договорного матча с президентской командой, похоже, также не предвидится.

В предстоящей битве селебритиз за Киев победителей может, по сути, не оказаться. А город и его жители только пострадают от подобной схватки, которая ничего хорошо не несет всем сторонам.

Павел Ковалев