Контракти.ua

Уйти, оставаясь, или 19 лет подготовки

Внешняя «внезапность» решения казахского президента – первое, что бросается в глаза. Оттого и возникает резонный вопрос: почему это произошло именно сейчас? На самом деле Елбасы (Лидер Нации – таков отныне вечный титул отставного президента) готовился к уходу давно. Если проследить за изменениями в законодательстве Казахстана, то первые шаги в возможному транзиту власти Назарбаев сделал еще в 2000 году (!), т.е., в год смены власти в России. Тогда был принят закон «О первом президенте Казахстана». Похоже, как раз ситуация о смещением Бориса Ельцина и вынудила Назарбаева впервые озаботится своим политическим будущим.

Мудрый вождь казахов уже два десятка лет назад начал понимать то, к чему не могли прийти его самозабвенно игравшиеся во всесильных падишахов коллеги – глава Узбекистана Ислам Каримов и экстравагантный Туркменбаши - Сапармурад Ниязов. В итоге Каримов и Ниязов умерли при неясных обстоятельствах, еще один среднеазиатский президент - глава Кыргызстана Аскар Акаев – был свергнут, а Назарбаев продолжал, тем временем, учась на чужих ошибках, работать над транзитом власти.

Мавзолей умершего в 2016 году президента Узбекистана Ислама Каримова в центре Самарканда

В 2010 году (на фоне повторной революции в Кыргызстане) в текст закона «О первом президенте» вносятся новые привилегии и полномочия для Назарбаева. С того времени он напрямую именовался «Лидером Нации» (Елбасы), проявление неуважения к нему стало уголовным преступлением, а члены семьи Елбасы выведены за рамки какого-либо уголовного преследования. Что еще важнее – в законе было особо оговорено, что «инициативы по основным направлениям внутренней и внешней политики государства согласовываются с Первым Президентом Республики Казахстан».

В 2017 году Назарбаев активизировал процесс передачи власти. Об этом свидетельствуют правки, внесенные в конституцию. Они предусматривали увеличение контроля парламента над правительством, снижение зависимости правительства от президента и лишение последнего возможности проводить законы мимо парламента. Все это было бы нелогично при «вечном» Назарбаеве, но объяснимо с прицелом на любого следующего главу государства. В особенности, пока жив сам Лидер Нации.

Наконец, в 2018 году были приняты финальные изменения, выводящие на первое место в иерархии государственных органов Казахстана Совет безопасности. Теперь в его задачи входило «проведение единой государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности и обороноспособности», а также «постановка задач, выработка решений и рекомендаций, координация деятельности государственных органов и организаций в области обеспечения национальной безопасности, обороноспособности».

История Казахстана с 1990 года - это, по сути, история правления одного человека

Более того, понятие национальной безопасности было максимально расширено: в сферу деятельности Совета вошли «мониторинг и оценка состояния исполнения стратегических документов государства по важнейшим направлениям развития страны».

Тогда же были внесены и иные правки в основной закон страны, закрепляющие - через ужесточение отбора и контроля над кандидатами - господство основной партии Казахстана – «Нур Отан». Главой ее является Назарбаев. Тем самым, фактически, закрывается путь в парламент для альтернативных партийных проектов. У демократической оппозиции, равно как и оппозиции любого иного формата (исламистской, пророссийской, иных нацменьшинств) шансов порваться во власть практически не осталось.

«Назарбаев решил уйти на волне подъема национальной экономики, когда вовсю работают большие инфраструктурные проекты, а недовольство народа не дошло до стадии недовольства лично им, - подчеркивает эксперт по международным отношениям Украинского института будущего Илья Куса, - Этот момент наиболее пригоден для транзита власти. Условно говоря, старый хан будет наблюдать за своими преемниками, и за тем, не попытается ли кто-то покуситься на его владения».

Астана, ранее Акмола, а ныне - Нур-Султан - столица, фактически с нуля выстроенная Назарбаевым

Российский фактор: былые обиды и нынешние угрозы

Итак, созданная Назарбаевым конструкция власти делает Казахстан похожим на Иран, где над постом президента существует пост несменяемого Верховного Аятоллы, решающего все основные вопросы. Назарбаев никуда не уходит, и продолжит контролировать развитие страны. Но все же свершившееся маркирует начало нового этапа в истории Казахстана, с момента обретения независимости от СССР находящегося под перманентной угрозой как территориальной целостности, так и экономической независимости.

Прежде всего, территориальной целостности Казахстана угрожает Россия. В свое время Сталин скроил границы республики так, чтобы включить в нее земли, на которых казахские роды никогда не кочевали: в составе КазССР оказались земли, населенные преимущественно или почти полностью русскоязычным населением. Это весь запад, восток и север, и даже отчасти центр страны - земли вдоль реки Урал (буйное уральское качество происходит как раз оттуда, там зарождались восстания Разина и Пугачева), Северо-Казахстанская - самая маленькая и самая «русская» область страны, части Костанайской и Акмолинской областей, и приалтайские районы Павлодарской и Восточно-Казахстанской областей.

В России не устают подчеркивать искусственность границ Казахстана

Как тут не вспомнить о печально знаменитом высказывании Владимира Путина, сделанном в 2014 году. «У казахов не было государственности никогда. Он (Назарбаев) ее создал», - заявил Путин, явно намекая на непрочность и временность державы Елбасы. На Востоке такого не прощают. Тем более, что после этого Путину услужливо и часто невпопад вторили и иные российские политики.

Отметим, что проблему русскоязычного населения Назарбаев с начала 1990-х решал по-восточному: жестко и одновременно хитро. К слову, так же поступали и все его коллеги в республиках Средней Азии. Славянское население различными способами «выдавливали» из страны, оставляя лишь ту часть, которая хотела адаптироваться, и считалась с новой реальностью. При этом русский язык официально признан языком межнационального общения, активно изучается в школах, существует значительный процент этнических казахов, владеющих только русским языком (т.н. «шала-казахи»), а Казахстан состоит во всех возможных интеграционных структурах с Россией во главе.

Назарбаев неизменно позиционировал себя (как и Лукашенко) сторонником Евразийского экономического союза, Таможенного союза и ОДКБ. Однако реальных шагов к общей валюте и прочим финальным атрибутам союзного государства он и не собирался предпринимать.

При внешней якобы дружбе противоречия двух лидеров только нарастали все последние годы

Елбасы жестко зачистил все проявления пророссийского сепаратизма, особенно после 2014 года, когда самые видные активисты подобного рода были изгнаны либо изолированы, а заодно запрещена и Компартия страны.

Но расслабляться спецслужбам Назарбаева по этому поводу рано. «В славянских областях Казахстана всегда существовало достаточно сильное пророссийско-ирредентистское сообщество. Его умеренно подкармливали и при Ельцине, и при Путине», - указывает журналист-международник Игорь Скрыпник, - Потому донбасский вариант на севере, и, возможно, на востоке Казахстана все еще вероятен, особенно в том случае, если Елбасы и контролируемый им преемник решат повернуться на Запад, вбивая тем самым клин между Москвой и Пекином».

Казахи имеют давнюю обиду на Россию и СССР, помня и репрессии царского периода, и ужасы голода 1929-33 годов, который по последствиям превышал Голодомор в Украине. В начале 1930-х умерло от 40% до 49% казахов, огромное количество откочевало на территорию Китая и в другие регионы. На работу на промышленные предприятия в города при этом казахов брали неохотно – туда заселяли русских, украинцев, белорусов, немцев, причем зачастую – ссыльных. Уже к 1940-м годам в Казахстане русскоговорящее и неказахское по происхождению население доминировало в городах. Численность же сугубо казахов восстановилась только к 1970-м.

Памятник жертвам Великого Голода в Алматы

Стоит отметить, что доказательства жуткого голодомора в Казахстане были отчасти уничтожены, отчасти вывезены в Москву и засекречены столь тщательно, что исследователи не могли до них добраться. И только в последнее десятилетие стали выходить стать книги, посвященные этому ужасному периоду. А в феврале 2019-го оппозиционный режиссер Жанболат Мамай презентовал в Алматы фильм «Зулмат» о событиях великого голода. Ясно, что без молчаливого разрешения власти это сделать было бы невозможно.

Еще один показательный шаг в стиле «прочь от Москвы» имел место в 2018 году, когда казахский алфавит перешел на латиницу.

При этом в экономическом плане Россия пока что является наиболее значимым внешним партнером Казахстана. Согласно данным за 2016 год, из 59,2 тыс. га земли, закрепленных за иностранцами в стране, в т.ч. и через механизм совместных предприятий, РФ арендовала 10236 га. Китай, речь о котором пойдет ниже, на тот момент арендовал ничтожные 282 га.

Назарбаев, несмотря на внешнее полное единение с Путиным в вопросам развития ЕАЭС (Евразийского экономического сообщества), весьма прохладно отнесся к использованию российской правовой модели внутри Сообщества, не присоединился ко многим антизападным санкциям, и, в целом, продолжал маневрировать между интересами России и Китая. Официальная стратегия Казахстана в отношении двух соседних гигантов – быть «дружественным буфером», пользуясь преимуществами транзитного положения.

Через Казахстан гигантским потоком идет транзит товаров из Китая в Европу

«Уход Назарбаева обнуляет все его личные обязательства перед Путиным в сфере дальнейшей интеграции и совместной обороны, - отмечает Илья Куса, - Москве придется надолго забыть об углублении союзных отношений с Казахстаном».

Китайский фактор: медленная борьба с красным драконом

Другим важнейшим фактором, который оказывает влияние на внутреннюю и внешнюю политику Казахстана, является китайский. Пекин действует через скупку предприятий и целых отраслей, а также заинтересован в том, чтобы по другую сторону границы от жестоко контролируемого им Синцзян-Уйгурского автономного округа не процветало уйгурское национальное движение.

Рассмотрение китайского влияния в Казахстане следует начать с экономики. Например, в конце 2016 года между АО «НК «KazakhInvest» и китайским «Фондом Шелкового пути» (капитализация которого составляет 55 млрд долларов) был создан фонд с капиталом в 2 млрд долларов. В том же году Национальная Компания «КазМунайГаз» продала контрольный пакет своих акций (51%) китайской CEFC Energy Company Limited.

Реализуя свой трансевразийский проект «Новый шелковый путь», Китай начал строить несколько крупных предприятий в Казахстане: автомобильный завод в Костанае, сельскохозяйственного машиностроения в Кокшетау, нефтехимический в Атырау (быв. Гурьев). Всего китайцы заявляют о желании запустить 51 подобное предприятие в Казахстане – на общую сумму 28 млрд долларов. Оговорено, что китайским должен быть весь менеджмент, как минимум, среднего звена, инженерный и технологический контроль, а также от 40 до 80% работников. Казахским рабочим, которые захотят устроиться на эти заводы, придется учить китайский язык.

Китай завозит тысячи своих рабочих в Казахстан. В городах уже имели место столкновения с китайцами

Всего в Казахстане уже действует более 1200 предприятий с участием китайского капитала. Постоянно растет и экспорт сельскохозяйственного сырья из Казахстана в КНР, вы первую очередь, в упомянутый Синцзян-Уйгурский округ. Всего, по данным на 2018 год, Китай, как отмечал сам Назарбаев, занимал четвертое место по объемам прямых инвестиций в Казахстан. Годом ранее товарооборот двух стран оценивался в 10,5 млрд долларов. А китайские аналитики указывают, что Казахстан стал наиболее привлекательным местом для капитала из Поднебесной.

«Отставка Назарбаева объективно усиливает позиции Китая в регионе, - считает Илья Куса, - По сути, Россия пока еще предоставляет Казахстану военный щит, и Назарбаев терпел это, избегая излишних расходов на оборону, учитывая уязвимость границ своего огромного государства. Но в остальном дело идет к доминированию китайцев - прежде всего, в экономике страны. Цель Пекина – взять под контроль все пространство Центральной Азии. Пока будет длиться переходный период, китайцы будут подминать под себя стратегические отрасли».

Что же касается политической составляющей отношений Казахстана и Китая, то важнейшим тут является уйгурский вопрос. На территории Казахстана исторически живут почти 250 тысяч уйгуров, интегрированных в казахское общество и во власть (достаточно сказать, что премьер-министром Казахстана в 2007-2012 и 2014-2016 годах был уйгур – Карим Масимов).

Китай всячески издевается над непокорными уйгурами, отправляя их в концлагеря

Ныне сложилось так, что оппозиционная, равно как вообще любая более-менее свободная политическая и культурная деятельность уйгуров возможна только за пределами Китая. И Казахстан, как место жительства наибольшей диаспоры этого народа – аналога курдов для Турции и чеченцев для России – является объектом самого пристального внимания китайских спецслужб.

В Казахстане говорят, что хорошие отношения с Китаем могут быть испорчены в любой момент из-за уйгурского вопроса. Создание, как минимум, культурной автономии для уйгуров, деятельность на территории Казахстана оппозиционных Китаю уйгурских политиков и партий было бы замечательным средством давления Запада на Пекин. Тем более, ударом по политике Поднебесной было бы предоставление казахским уйгурам права на какую-либо автономию. Однако Назарбаев так и не пошел на подобные шаги.

«В КНР уйгуры подвергаются сильнейшим преследованиям, в то время как в Казахстане живут как у Бога за пазухой, и любая поддержка уйгурского сепаратизма в Китае невозможна без опорной базы в Казахстане», - отмечает Игорь Скрыпник.

Отряды уйгуров принимают самое активное участие в сирийской войне - тренируются освобождать родину

В этой связи уместны два предположения, связанные с отставкой Назарбаева. Если лоббистом и промоутером такого шага был Запад, тогда это означает, что Елбасы нарушил некие неформальные обязательства по предоставлению такой автономии. Если же на него надавил Китай, тогда наоборот – лидер казахской нации был вынужден уйти именно потому, что готовился дать уйгурам некие права.

Интересы Запада в Казахстане: геополитика и борьба с Китаем

Говоря о западном векторе в политике Назарбаева, следует подчеркнуть несколько моментов. К примеру, советником Елбасы является никто иной, как экс-премьер Великобритании Тони Блэр, а январский визит 2018 года к Дональду Трампу показал, что казахский лидер заинтересован в американских инвестициях и, в целом, в западном капитале и технологиях.

Интерес Запада к Казахстану обусловлен еще и тем, что с 2013 года в Усть-Каменогорске действует т.н. «банк ядерного топлива» - хранилище радиоактивных отходов атомных станций США и Японии. Он рассчитан на 60 т, из которых почти половина туда уже завезена.

Формальная лояльность к деятельности западных структур в атмосфере постсоветской восточной деспотии является еще одним феноменом эпохи Назарбаева. В 2018 году он даже пригласил британских судей для участия в реформировании правовой системы Казахстана. В итоге бывший первый Лорд-Верховный судья Англии и Уэльса Гарри Вулф был назначен главным судьей нового Коммерческого суда в Казахстане, вместе с восемью другими юристами из Великобритании. Характерно, что, пребывая в Казахстане, британцы не увидели никаких отклонений от норм демократии, и чуть ли не хором пели славу Назарбаеву.

Елбасы и британские джентльмены: парад взаимных улыбок

«Широко закрытые глаза» западных представителей в Казахстане объяснимы: они ценят многовекторность Назарбаева, понимают геополитическую значимость его государства, плюс к тому, имеют особые интересы в регионе, обусловленные противостоянием с Китаем.

«И Лондон, и Вашингтон действуют проверенным сетевым путем - прежде всего, через USAID либо через British Council», - указывает Игорь Скрыпник. Главная цель англосаксов, по его мнению – создать в Казахстане «своеобразный уйгурский Пьемонт национального возрождения - с целью последующего давления на Китай».

Переход хода: кто станет преемником

Наконец, анализируя шаг, совершенный Назарбаевым, нужно учитывать, что разные группировки элиты в Казахстане, при неизменной внешней лояльности президенту, вполне могли бы перессориться после кончины Елбасы, что привело бы к хаосу в стране, и к ее возможной дезинтеграции. Потому Лидер Нации решил, во избежание раскола внутри правящей верхушки, проконтролировать процесс перехода власти, наблюдая и корректируя его.

«Казахи продолжают делить себя по принадлежности к совокупности родов – жузам. Между ними есть противоречия, которые неизбежно выплыли бы наружу после смерти Назарбаева, - указывает директор Центра ближневосточных исследований Игорь Семиволос, - Кроме того, зачистив политическое поле страны, Назарбаев не оставил возможности для легальной оппозиции. Казахский политикум не привык существовать без оглядки на волю «великого хана», и в случае смерти правителя мог бы «пойти вразнос», поставив страну на грань распада, чем сразу же воспользовались бы Россия и Китай».

Лидер Нации, на всякий случай, предупреждает...

Еще одной из причин властной саморотации Назарбаева было банальное опасение, что его могут каким-то образом устранить россияне либо китайцы. Отсюда, видимо, и упорные слухи о плохом состоянии здоровья, которые начали появляться примерно последние три года – с началом финального этапа «операции «Уход». Каково на самом деле здоровье Елбасы - неизвестно. Но, судя по его планам на дальнейшее руководство, он чувствует в себе достаточно сил.

Ныне наиболее вероятным вторым президентом рассматривается старшая дочь Нурсултана Абишевича – Дарига, которая является главой парламентского Комитета по международным отношениям, обороне и безопасности, и лидером фракции правящей партии «Нур Отан». В связи с этим можно задаться резонным вопросом: зачем же тогда Назарбаев позаботился о том, чтобы законодательно ограничить власть своей наследницы? Но тому есть вполне логичные объяснения.

Во-первых, Дарига, хоть и дочь Лидера Нации, но все-таки женщина. Даже для постсоветского – а значит, не очень религиозно-традиционалистского - Казахстана этот фактор весьма значим. Фактически, ее президентство будет соправлением отца и дочери. Потому до своего физического ухода Назарбаев должен приучить казахский народ и показать миру, что его дочь является достойной продолжательницей династии Назарбаевых и, несмотря на свой пол, способна руководить не хуже. Во-вторых, если Дарига начнет допускать ошибки, или окажется подверженной какому-то чужому влиянию, всесильный отец всегда сможет одернуть ее, отменив или скорректировав какие-то решения.

Дарига Назарбаева

Кроме того, на должность второго президента могут быть выдвинуты и иные люди. Это нынешний и.о. главы государства Касым-Жомарт Токаев, и глава Комитета национальной безопасности (КНБ) Карим Масимов (он упоминался выше как самый влиятельный политик уйгурского происхождения в стране), и племянник Назарбаева Самат Абиш, первый заместитель Масимова (его откровенно называют «казахским Путиным»). Масимов и Абиш давно проявили себя как жесткие управленцы, но возможно, такая жесткость как раз не то, что на данном этапе нужно Елбасы.

«Молодые ястребы» ему необходимы в качестве исполнителей, но не руководителей государства. Став президентом, любой из них может – «по законам стаи» - начать подкапываться под позиции «старого вожака», - считает Илья Куса. Так что новым главой Казахстана станут все-таки либо Дарига, либо опытный и неамбициозный бюрократ Токаев.

Назарбаев всех переиграл?

Суммируя причины ухода с президентского поста, а вернее, властной саморотации Нурсултана Назарбаева, можно выделить следующие аспекты.

Во-первых, геополитическое положение Казахстана, его лоскутная национальная структура, значительная интегрированность в его экономику и политику, в т.ч. национальную, Китая и России, делает эту страну уязвимой в случае биологического ухода авторитарного главы государства без официального назначения преемника и, что важнее - проверки способности этого преемника к управлению. Весьма вероятно, при Назарбаев будет тасовать колоду потенциальных наследников, проверяя каждого на деле.

Касым-Жомарт Токаев стал и.о. президента

Во-вторых, возможные разброд и шатание среди политической элиты Казахстана после смерти Назарбаева, вызванные ориентацией разных фракций этой элиты на различных внешних игроков и банальной борьбой за власть, а равно вероятность сепаратизма в приграничных регионах, могли бы привести Казахстан к развалу, а все евразийское пространство – к неконтролируемому (или слабо контролируемому) хаосу. Это не нужно Западу, который готов работать с преемниками Назарбаева, и одобряет сам факт его ухода от власти как своеобразный, но значимый пример на фоне прочих «бессмертных» диктаторов.

В-третьих, как не парадоксально, своим уходом Назарбаев усиливает легитимацию и укрепляет статус своей страны как государства с нерушимыми границами, проверяя, заодно, реакцию на это событие Запада, России и Китая. Что они предпримут, как попробуют «поиграть» в новой ситуации? Поднимет ли голову некая внутренняя оппозиция, спонсируемая кем-то извне? Всеми этими вопросами Назарбаев будет заниматься уже с позиции Великого Арбитра.

В-четвертых, Елбасы хочет увидеть хотя бы часть истории «после Назарбаева». Он сознательно ускоряет будущее, чтобы проверить на прочность дело своей жизни – становление Казахстана как центра силы, способного играть на противоречиях России и Китая. В этом и есть его истинная цель, которую ему не удалось достичь в условиях президентства, и полноценную реализацию которой он вряд ли увидит при жизни, но которая может стать реальностью уже после его ухода в мир иной.

Каждый казах помнит, к какому жузу он относится. Многие ведут род напрямую от Чингисхана

В-пятых, отставка Назарбаева фактически ставит на весьма длительную паузу Евразийский и Таможенный союзы, причем аккурат в тот момент, когда их активизация очень нужна Путину. Пока власть в Казахстане не «устаканится», никаких действий по еще более глубокой интеграции с Москвой не начнется.

Тем самым, Назарбаев объективно действует в интересах Запада, которому выгодно такое развитие событий. Переходный период и приоткрывшееся в связи с ним «окно возможностей» в Казахстане усиливают противоречия в регионе между Россией и Китаем. Конечно, вряд ли Елбасы хотел бы видеть свою страну «ловушкой» для Москвы или Пекина, но, думается, он давно обсудил этот вопрос с Трампом и прочими лидерами западного мира.

Украина и Казахстан: в одной лодке против России

Какие последствия уход Назарбаева может иметь для Украины? Сценариев тут видится два. В одном из них Россия ослабляет свое давление на нас, в другом – усиливает.

В первом сценарии Россия вынуждена будет отвлечь свое внимание на казахский вопрос. Если Путин пойдет по пути раздувания сепаратизма на приграничных казахских территориях, тогда ситуация для нас окажется более благоприятной, т.к. резервы и силы Москвы будут отвлечены на это направление, а очередное жесткое наказание РФ со стороны Запада не замедлится. Западу такие действия Москвы будут только выгодны – они позволяют вбить тот самый «клин» между Россией и Китаем, что сделать удобнее всего на казахской территории.

Согласно второму сценарию, неизбежная пауза в евразийской интеграции может иметь прямо противоположные последствия: Путин решит окончательно разобраться с самой болезненной своей «занозой» - Украиной, и сосредоточит свои усилия на изменении власти в Киеве, вплоть до самого опасного для нас варианта - силового вторжения.

«Выдавить» Россию в Украину выгодно и Китаю, который хотел бы контролировать тот же Казахстан единолично, и жаждет еще большего ослабления Москвы, дабы она все более теряла контроль не только над государствами Средней Азии, но и над Сибирью и Дальним Востоком. Пока Россия будет в той или иной степени «застревать» в украинских проблемах, Китай нарастит влияние и в Казахстане, и в прочих бывших азиатских республиках СССР. И это обстоятельство объективно выгодно Украине, хотя Китай – явно не то государство, на финальный успех которого нам нужно молиться.

Пока что хитроумный Назарбаев, похоже, спутал множество сценариев и планов могущественных соседей, приблизив финальную битву за мировое господство между китайско-российским и западным мирами. В этих условиях для нас важно не повернуть снова на сомнительный евразийский путь, с которого постепенно, с восточной вежливой улыбкой, сходят даже самые верные соратники России. По сути, никогда такими соратниками не являвшиеся.

Павел Ковалев